DisCollection.ru

Авторефераты и темы диссертаций


Научно-техническая политика в странах снг: современное состояние и перспективы инновационного развития

Волошин Павел Сергеевич, 06.04.2010

 

4.Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы на 2005-2015годы (Постановление Правительства РК, 2005)

5.Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности.(2006)

Принятыми на уровне государства документами определено также, что реализация национальной научно-технической и инновационной политики будет осуществляться в рамках программно-целевого метода на основе принципов государственно-частного партнерства, прямой и косвенной поддержки инновационных программ и проектов, участия государства в развитии инновационной инфраструктуры и подготовке кадров.

В ряде документов получило подтверждение намерение стран уже в ближайшие годы кратно увеличить расходы на проведение научных исследований и разработок. В России, например, их объем к 2010г. планируется довести до 2% ВВП. Ежегодно на 10-12% будут увеличиваться расходы на НИОКР в Украине. Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2007–2010 годы предусмотрено увеличение финансовых затрат на исследования и разработки за счет всех источников в 2,5–3 раза. Казахстан планирует к 2015 году повысить удельный вес услуг научной и научно-инновационной деятельности в структуре ВВП до 1,5-1,7%. Однако следует отметить, что, несмотря на планируемый рост, страны СНГ по уровню расходов бюджета на научные разработки и исследования все равно будет отставать от ЕС, где этот показатель к 2010 г. составит 3% ВВП.

В отличие от большинства стран мира, где финансирование науки на две трети происходит за счет частных средств, в странах СНГ государственное финансирование в среднесрочной перспективе будет превалировать. В России и других ведущих странах региона соотношение 50% на 50% между этими источниками в лучшем случае будет достигнуто только на рубеже 2010 года.

Одним из способов привлечения средств частного бизнеса в инновационную сферу является создание государственно - частных партнерств при реализации важнейших инновационных проектов, в том числе в рамках таких элементов создаваемой инфраструктуры, как бизнес - инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий, сеть которых уже во многих странах СНГ сформирована.

Главная задача технопарка – коммерциализация наукоемких идей посредством создания и развития предприятий малых форм собственности. Наличие развитой инфраструктуры позволяет оказывать инновационным предприятиям, находящимся на территории парка, полный комплекс услуг, необходимых для становления и развития наукоемкого бизнеса.

Как известно, создание технопарков в сфере информационных технологий Президент РФ определил в качестве национальной задачи. На создание IT-оазисов только в 2007г. федеральный бюджет потратит 2 млрд. руб. Считается, что благодаря инновационной деятельности в технопарках уже к 2011 г. отрасль будет работать на уровне мировых стандартов.

Следует однако признать, что большинство технопарков в СНГ еще только проходит этап становления и с трудом накапливает свой инновационный потенциал. Так, в России формально зарегистрировано почти 80 технопарков, но большинство из них существует пока лишь на бумаге. В последние годы аккредитацию сумели пройти только 30, а отвечающими международным стандартам признаны немногим более десяти. Также и в Украине создано 8 технопарков, а реально действует только 4. В Беларуси на сегодняшний день осуществляют деятельность 5 технопарков, в Казахстане – функционирует 15 технопарков.

Одна из проблем, препятствующих развитию инновационного бизнеса в странах СНГ, заключается в медленном развитии системы малых и средних инновационных предприятий. Мешают их развитию правовые и административные барьеры, ограниченный доступ к финансированию, слабая исследовательская база, а также сложности в обеспечении правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, высокий уровень правонарушений в этой области, а также недобросовестная конкуренция в научно-технической сфере. Чаще основной сферой деятельности малого бизнеса становится торговля (90%), в то время как доля малых фирм, реально соответствующих облику инновационного предприятия, не превышает 2% в России и Украине, и 1,4% -в Беларуси.

Пока слабо используется на постсоветском пространстве и такой эффективный механизм финансовой поддержки малого инновационного бизнеса как венчурное инвестирование. Говоря о причинах этого, следует в первую очередь отметить невосприимчивость экономик стран постсоветского пространства к высоким рискам венчурных инвестиций. В странах СНГ сложно найти объект для венчурного инвестирования - предприятий с перспективой быстрого роста капитализации. Нестабильность законодательства не позволяет инвесторам планировать свою деятельность на долгосрочную перспективу в условиях, когда венчурные инвестиции рассчитаны на срок от 3 до 7 лет. Неразвитость фондового рынка, существование теневого сектора экономики затрудняют свободный выход венчурного бизнеса из проинвестированных компаний.

Тем не менее опыт венчурной деятельности постепенно нарабатывается, о чем свидетельствует положительная динамика создания национальных венчурных фондов, а также рост объемов венчурного инвестирования в России, Казахстане и Украине.

На сегодняшний день можно дать лишь условно оптимистические оценки развития российского венчурного бизнеса. Несмотря на предпринимаемые государством шаги, объем венчурного капитала остается на крайне низком уровне, порядка 50-70 млн. долларов в год. До последнего времени в России действовало около 25 активных управляющих компаний, которые работали с 60 венчурными фондами.

Поворотным моментом может стать создание государственной Российской венчурной компании (РВК) с сетью из 10–15 венчурных фондов с совокупным капиталом в 30 млрд. руб.(1,2 млрд. долл.). При этом суммарный объем господдержки составит 15 млрд. руб. По сути, речь идет о том, что в ближайшие несколько лет в стране должна возникнуть полноценная венчурная индустрия.

В Украине формально существует около 50 отечественных и 8 зарубежных венчурных фондов, Основным инвестором украинских фондов является Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Так же как и в России, на национальном рынке существуют региональные венчурные фонды и фонды прямого инвестирования малых предприятий, где ЕБРР является почти стопроцентным инвестором, а также некоторые фонды прямого финансирования, где ЕБРР действует как соинвестор.

Вместе с тем украинский венчурный капитал почти не вкладывается в инновационные проекты. Для него более привлекательным является реализация инвестиционных проектов среднего уровня риска с использованием операций с финансовыми активами и недвижимостью. Согласно данным Украинской ассоциации инвестиционного бизнеса, около 40% активов венчурных фондов размещено именно в недвижимости. А наиболее распространенной формой венчурного инвестирования в Украине стало предоставление инвестиционного кредита - от вложений в специально выпущенные под проект облигации до прямого инвестиционного кредитования через венчурные фонды.

В Казахстане в настоящее время действует восемь венчурных фондов, в том числе три с участием иностранного капитала. Общий объем венчурного капитала достиг 144 млн. долларов. Из этой суммы 112 млн. долл. сосредоточены на внутреннем рынке, а 32млн. долларов инвестировано в зарубежные венчурные фонды.

Проведенный в работе анализ перспектив инновационного развития стран СНГ показывает, что на сегодня самой сложной задачей национальной научно-технической и инновационной политики является стимулирование активного участия бизнес - сектора на всех этапах инновационного процесса. Не менее важны и актуальны четкие правила и законы в сфере государственно-частного партнерства, особенно в части законодательства в области интеллектуальной собственности.

Кроме того, вместо распределения государственных ресурсов небольшими объемами на многочисленные разбросанные инновационные действия следует, на наш взгляд, сосредоточиться на ограниченном числе ключевых технологий, которые могут стать основой нового облика инновационной системы стран.

Так, остаются относительно сильными позиции России в таких высокотехнологичных направлениях, как ядерная энергетика, нанотехнологии, программное обеспечение, материаловедение, силовые установки, сверхпроводимость и т.д. Уникальным российским конкурентным ресурсом является ракетно-космический комплекс, отличающийся высокой наукоемкостью и хорошей окупаемостью.

Украина обладает серьезными научно-техническими заделами и производственным опытом в таких приоритетных отраслях промышленности как оборонная, аэрокосмическая, судостроительная, химическая, тяжелого и энергетического машиностроения, информационные технологии, агропромышленный комплекс и транспортная инфраструктура. Из 22 базовых технологий ракетно-космической области национальными производителями освоено 17. Украина входит в десятку самых больших судостроительных государств мира.

Крупный по масштабам страны научно-технический потенциал и серьезные разработки в области развития высокотехнологичных отраслей имеет сегодня и Беларусь. На предприятиях республики осваиваются новые поколения станочного оборудования, новые микроэлектронные компоненты для электронной промышленности, вычислительной и оптоволоконной техники, оптоэлектронное и измерительное оборудование, в том числе двойного применения, новые эффективные лекарственные препараты и сорта сельскохозяйственных растений. Успешная реализация конкурентных преимуществ в условиях крайне ограниченных собственных сырьевых и энергетических ресурсов и сложной экологической обстановки, может стимулировать технологическую модернизацию и расширение сферы высокотехнологичных производств, конкурентоспособных на мировых рынках.

В отличие от Украины и Беларуси, в Казахстане переход к инновационной модели развития связывается не столько с высокотехнологичными отраслями, сколько со стремлением обеспечить повышение доли добавленной стоимости в рамках обрабатывающей продукции. Так, перспективной является сфера углубления переработки нефти и газа, которая может создать возможности для производства около 200 разновидностей полимерных изделий, используемых практически во всех отраслях экономики и в быту. Хорошие перспективы в этом отношении имеются также в металлургической промышленности. Известно, что продукция цветной металлургии Казахстана эффективно используется при производстве наукоемкой и высокотехнологичной продукции - космических аппаратов, вооружения и электронной техники.

В третьей главе «Международное научно-техническое сотрудничество в стратегии перевода экономики стран СНГ на инновационный путь развития», рассматриваются актуальные проблемы взаимодействия между экономическими и политическими процессами на пространстве СНГ и оценивается их влияние на ход сотрудничества в регионе, дается характеристика современного состояния интеграционных связей, выявляются перспективы инновационного наполнения научно-технического сотрудничества.

Отмечается, что спустя 15 лет после основания СНГ экономический союз двенадцати государств на постсоветском пространстве так и не обрел реальных очертаний несмотря на множество попыток превратить его в монолитный блок, призванный содействовать укреплению интеграционного взаимодействия входящих в него бывших республик СССР.

Доля взаимного товарооборота стран-партнеров в общем объеме их внешней торговли, - основной показатель интегрированности национальных экономик - за полтора десятилетия упала более чем вчетверо, а их взаимная открытость сократилась в 2,4 раза. В противоположность Евросоюзу здесь взаимосцепление национальных экономик не нарастает, а убывает. В 2005 г. доля внутрирегионального экспорта в СНГ составляла 18%, тогда как в ЕС –

Именно в сторону ЕС перемещается в последнее время вектор внешнеэкономической активности стран СНГ, привлекательность которого объясняется успешностью осуществляемой в Европе интеграционной модели, значительным размером внутреннего рынка, возможностью получить существенную финансовую помощь и передовые технологии: в импорте из ЕС более 50% приходится сегодня на продукцию машиностроения и разнообразные промышленные товары, в то время как значительная часть экспортных поставок из стран СНГ на европейский рынок составляют только две-три товарные группы – энергоресурсы, металлургия и продукция добывающей

Разумеется, перенимать западные технологии желательно и даже необходимо. Но не следует забывать, что речь идет об импорте преимущественно вчерашних технологий, а не тех, которые сегодня обеспечивают конкурентоспособность на мировых рынках. Уже не говоря о риске попасть в технологическую зависимость, особенно для стран-экспортеров сырья от развитых стран-поставщиков оборудования для сырьевых отраслей. Эти замечания относятся и к заимствованию странами СНГ технологий в рамках прямых иностранных инвестиций, которые в последние годы имеют тенденцию к существенному росту.

Сотрудничество с Западом не может быть альтернативой собственным усилиям стран по наращиванию инновационного потенциала и активизации взаимного сотрудничества, целесообразность которого имеет серьезное основание. Достаточно сказать, что, по оценкам экспертов, без кооперационных связей с другими странами Содружества даже Россия, наиболее самодостаточная из бывших советских республик, способна производить лишь две трети продукции. Казахстан без сотрудничества с Россией может производить лишь 10% ассортимента промышленной продукции, Кыргызстан и Таджикистан – менее 5%. Тот факт, что 80% продукции отечественных компаний конкурентоспособно только на рынках России и стран СНГ, является в действительности огромным преимуществом. На переходном этапе формирования эффективной рыночной экономики страны должна расширять прежде всего внутреннюю торговлю, а также торговлю с соседними государствами. Именно это дает опыт и рыночные навыки для успешной торговли на глобальном рынке в перспективе.

Залогом активизации развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве должны стать производственно-технологические кооперационные связи, и в первую очередь, между Россией, Украиной, Беларусью и Казахстаном, развивающиеся сегодня на микроуровне в отдельных отраслях науки и техники. Многие из этих связей сформировались еще до распада СССР и сегодня продолжают активно поддерживаться, особенно в автомобиле- и авиастроении, а также в производстве некоторых видов вооружения и военной техники.

Высокотехнологичные проекты разрабатываемые «снизу» и финансируемые самими предприятиями, инвестиционными компаниями, банками, осуществляемые, как правило, в форме совместных предприятий или вертикально-интегрированных промышленных компаний, сегодня немногочисленны. Но именно они, а не планируемые «сверху» госпрограммы, могут стать основой углубления производственно-технологической кооперации стран СНГ, содействуя укреплению наукоемких секторов экономики, обеспечивая переход к инновационной модели развития.

Провозглашенное в последнее время рядом стран СНГ намерение осуществить переход к инновационной модели развития как раз подталкивает к совместной разработке инновационных проектов, которые могут стать основой для проведения согласованной научно-технической и инновационной политики и в перспективеформирования на постсоветском пространстве единого научно-технологического пространства.

Идея инновационного взаимодействия способна, как нам представляется, служить объединяющим стратегическим стержнем, позволяющим заинтересовать большинство стран СНГ в развитии взаимовыгодного сотрудничества по всему воспроизводственному циклу, а также открыть перспективы активного включения этих стран в систему глобального и широкого евразийского разделения труда. Это длительный процесс, требующий последовательной реализации целого комплекса мер, охватывающих как организационные, так и правовые аспекты.

На наш взгляд, наибольший интерес с точки зрения перспектив реального углубления инновационного взаимодействия на пространстве СНГ представляет развитие связей в рамках Союзного государства между Россией и Республикой Беларусь, а также сотрудничество стран Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Ближе подошли к этому рубежу Россия и Беларусь. Принятые сторонами совместные государственные программы являются основным средством решения крупных производственных и социально-экономических задач, определенных Договором о создании Союзного государства, в том числе, для решения фундаментальных научно-исследовательских, социальных, экономических, культурных и экологических проблем, развития отдельных производств для обеспечения нужд Союзного государства.

В настоящее время реализуется около 30 межгосударственных программ и проектов, направленных на разработку и создание высокотехнологичного оборудования в оборонном комплексе, машиностроении, химической промышленности.

Целый ряд программ реализуется в рамках 13 международных финансово-промышленных групп в различных отраслях промышленности, при этом 9 из них являются межгосударственными.

Страны, составляющие ядро ЕврАзЭС также имеют примерно одинаковый уровень развития производительных сил и зрелости рынка, схожие технические и потребительские стандарты, однородность товарных и финансовых рынков, общие стандарты и технические условия, действовавшие еще в бывшем СССР.

Объединением уже принят целый ряд основополагающих документов, ориентирующих на активизацию инновационного сотрудничества. Например, разработана межгосударственная программа Евразийского экономического сообщества «Создание системы развития инновационного предпринимательства государств-членов Евразийского экономического сообщества (Евразийской инновационной системы)», основными задачами которой являются:

-создание в государствах-членах ЕврАзЭС благоприятной инновационной среды, стимулирующей товаропроизводителей, независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности, к технологическому обновлению производства, восприимчивости к передовым отечественным и зарубежным технологиям, созданию новых конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках товаров и услуг;